Multipolarité : Le triumvirat Mongolie, Chine et Russie

De nombreux projets d’infrastructure de connectivité repositionnent la Mongolie en tant que centre énergétique et de transit pour l’Asie du Nord-Est. La transformation en cours de l’ordre mondial affecte inévitablement les sous-systèmes régionaux des relations internationales.

La Mongolie est le seul pays de la région qui n’a pratiquement aucun différend ou désaccord significatif avec aucun État. En raison de la spécificité de sa situation géographique, ses principaux partenaires sont la Chine et la Russie. Oulan-Bator apprécie le potentiel de formation d’un monde multipolaire, exempt de conflit. Probablement, les conditions géopolitiques actuelles peuvent à la fois donner un nouvel élan au développement du pays et, au contraire, déclencher le chaos dans la politique intérieure et étrangère.

Cependant, l’idée de la vulnérabilité de la Mongolie est activement promue en Occident et pourrait entraîner une certaine incertitude politique. Par exemple, The Guardian du Royaume-Uni a déclaré en mai 2022 que “sous la pression renouvelée de ses voisins autoritaires, la Chine et la Russie, l’économie mongole souffre, le niveau de vie de la population baisse, et les chances d’établir une coopération avec l’Ouest diminuent.”

Cependant, malgré un certain nombre d’articles franchement anti-chinois et russes qui ont mis l’accent sur l’esprit “nomade” et épris de liberté du peuple mongol, qui doit échapper au “piège”, de telles idées n’ont pas réussi à prendre pied parmi les habitants. Même les protestations de décembre 2022 ont été causées non pas par des facteurs externes, mais par la corruption parmi les autorités et les fonctionnaires, qui étaient tous responsables à la fois de l’inflation et des difficultés quotidiennes des résidents.

Néanmoins, en raison de l’influence des technologies de l’information et du fait que 2/3 de la population a moins de 35 ans, la société adopte volontiers des valeurs et des idées libérales. L’un des concepts les plus attractifs est la politique du “troisième voisin”, proposée à Oulan-Bator par Washington dès les années 1990 et visant à réduire l’influence de Moscou et de Pékin.

Les propositions appliquées des idéologues américains incluent le développement de l’industrie du transport avec l’aide de l’investissement occidental, avec une co-propriété de l’infrastructure construite pour augmenter l’autonomie du pays et ultérieurement exercer une pression sur la Chine et la Russie via des taxes douanières et des sanctions.

Ouverture du secteur minier

Le secteur minier de la Mongolie s’ouvre de plus en plus aux investissements étrangers. L’un des exemples les plus remarquables de cette approche est le projet lancé par la société minière australo-britannique Rio Tinto pour développer le plus grand gisement d’or et de cuivre du monde, Oyu Tolgoi, dans le désert de Gobi.

Cette installation est la plus grande en termes d’attraction d’investissements directs étrangers et fournit plusieurs milliers d’emplois hautement rémunérés. L’investissement de Rio Tinto a déjà dépassé 7 milliards de dollars américains, que le gouvernement mongol ne sera pas en mesure de rembourser immédiatement en cas de refus. Bien que la ville d’Ulaan Baatar craigne que la surexploitation ne cause des dommages irréversibles à la nature, l’extraction limitée des ressources débutera en 2023.

Lors du Forum économique mongol de 2022, le Premier ministre Luvsannamsrain Oyun-Erdene a souligné l’intérêt extrême pour l’expansion de l’exportation de marchandises, en particulier le concentré de cuivre et le charbon cokéfiable. La mise en œuvre du plan du gouvernement de privatiser certaines entreprises publiques devrait contribuer à attirer environ 50 milliards de dollars d’investissements privés dans le secteur de l’énergie, les terminaux logistiques terrestres (“ports secs”) et la production industrielle.

En conséquence, le volume des exportations devrait passer de 9 milliards de dollars à 20 milliards de dollars d’ici 2029. Le plan prévoit également la création d’un fonds de richesse nationale diversifié pour stabiliser le taux de change du tugrik mongol et freiner l’inflation, ce qui nécessitera l’assistance d’autres devises étrangères en plus du yuan chinois et du rouble.

Cependant, du point de vue mongol, ces « tiers voisins » ne doivent pas nécessairement être les États-Unis, l’Union européenne ou le Japon, car l’Inde, l’Iran, le Pakistan, les nations d’Asie centrale, l’ASEAN et la Corée du Sud manifestent également de l’intérêt pour la coopération avec la Mongolie.

De nouvelles infrastructures

Le secteur des infrastructures de transit se développe en Mongolie, où les possibilités d’exportation sont limitées par des restrictions infrastructurales. Pendant des décennies, le pays n’avait qu’une connexion ferroviaire avec l’URSS, puis, à la suite de l’effondrement de l’Union soviétique, c’est la Russie qui a hérité de la route.

Mais aujourd’hui, presque tout le réseau ferroviaire du pays repose sur l’écartement des rails de 1520 mm, utilisé en Russie, ce qui oblige à un usage massif de camions dans les échanges commerciaux avec la Chine.

Cependant, le gouvernement mongol prévoit de construire des chemins de fer avec un écartement des rails de 1435 mm, similaire à celui utilisé en Chine, afin de stimuler les opérations d’import-export à travers l’espace eurasiatique. Ces infrastructures permettraient de réaliser pleinement le potentiel d’extraction des matières premières de la région, ainsi que de fournir des produits finis aux marchés asiatiques.

En février 2022, lors de la visite du Premier ministre mongol à Pékin, des accords ont été conclus pour la mise en place rapide de trois liaisons ferroviaires entre le désert de Gobi et la Chine. Les chemins de fer, d’une capacité de plus de 20 millions de tonnes par an, relieront les gisements de ressources naturelles et les terminaux logistiques au poste frontière de Mandal en Mongolie intérieure, en Chine.

Des plans encore plus ambitieux incluent la création d’une route transmongole reliant l’est et l’ouest du pays, ainsi que la connexion du Kazakhstan à la Chine via la Mongolie. Pour accroître leur attractivité commerciale, les autorités mongoles autorisent le transfert d’une partie des voies et des points de transbordement en concessions à des entreprises chinoises et russes.

Les liaisons de transit les plus importantes relieront la région du Trans-Baïkal en Russie et le nord-est de la Chine via l’est de la Mongolie, ainsi que la République de Touva dans le sud de la Sibérie et la province chinoise du Xinjiang via l’ouest de la Mongolie. En plus des chemins de fer, la construction de routes transfrontalières à grande vitesse est également envisagée.

Power of Siberia

En 2019, la Russie et la Mongolie ont signé un mémorandum d’accord pour la construction d’un gazoduc transmongol d’une capacité de 50 milliards de mètres cubes par an. Le projet Soyuz Vostok, qui fait partie du pipeline Power of Siberia-2, est extrêmement important pour la Russie en termes d’organisation d’un approvisionnement ininterrompu en gaz naturel vers les marchés asiatiques face aux difficultés rencontrées en Europe.

Gazprom finalise actuellement les détails avec les parties mongole et chinoise. Pékin est également intéressé par l’augmentation des achats de carburant en provenance de Russie, qui, face à la rivalité avec les États-Unis en mer, cherche à renforcer la sécurité du transport de matières premières stratégiquement importantes par le développement de voies terrestres. Des raisons similaires ont stimulé le développement des fournitures transfrontalières d’électricité de la Russie vers la Chine via la Mongolie.

Cela signifie que plutôt que d’être un pays enclavé et isolé, la Mongolie se développe comme un centre de communications de transport et un lieu d’implémentation de projets multilatéraux régionaux significatifs.

Mongolie, Chine et Russie, un triumvirat en devenir

En juillet 2022, le ministre russe des Affaires étrangères, Sergey Lavrov, s’est rendu à Oulan-Bator. Les principaux sujets de discussion ont été la reconstruction des points de contrôle frontaliers, le développement de zones économiques de libre-échange, l’approvisionnement en produits pétroliers, ainsi que la construction d’un pipeline de gaz transfrontalier dans le cadre du projet de corridor économique Mongolie-Russie-Chine.

Lors du Forum économique de l’Est 2022 à Vladivostok, Vladimir Poutine a discuté des perspectives de coopération avec le Premier ministre mongol Oyun-Erdene, confirmant leur intention de mettre en œuvre conjointement des projets dans les domaines du transport, de l’énergie et de l’extraction de ressources naturelles. En septembre 2022, une réunion trilatérale des chefs d’État de Russie, de Chine et de Mongolie a eu lieu à Samarcande. Le président russe a souligné que ce format revêt une importance particulière car il complète efficacement la coopération bilatérale et offre une grande valeur ajoutée pour les trois pays.

En novembre 2022, le président mongol Ukhnaagiin Khürelsükh s’est rendu en Chine, où il a eu des entretiens avec le président Xi Jinping. Grâce à la levée des restrictions liées au Covid, le volume des échanges bilatéraux dans un certain nombre de secteurs, principalement le charbon, a triplé. De plus, le dirigeant mongol a noté que les plans de développement économique du pays, notamment la “Nouvelle politique de relance” et la “Vision 2050”, sont étroitement alignés sur l’Initiative Belt and Road de la Chine et prévoient le développement conjoint de la coopération avec Beijing dans les domaines de l’investissement, de la finance, de l’énergie, de l’infrastructure, du commerce électronique et des technologies environnementales.

La déclaration conjointe souligne l’engagement envers l’esprit du Traité d’amitié et de coopération de 1994 et de la Déclaration conjointe de 2014 sur l’établissement d’un partenariat stratégique global.

La Russie soutient ses partenaires mongols dans leur participation au travail de l’Organisation de coopération de Shanghai, de l’Union économique eurasienne et dans la création de conditions mutuellement avantageuses. Pékin a un intérêt similaire. Il convient de noter les initiatives indépendantes réussies de formats multilatéraux, tels que le Dialogue d’Oulan-Bator. Aujourd’hui, une approche globale et pragmatique des questions de coopération avec les États voisins et une orientation vers l’intégration dans l’espace eurasien commun sont des objectifs justifiés pour le gouvernement mongol.

---

Mes livres

Le Basilic de Roko	Mon parcours de rédacteur web	Science corrompue et servile	Nous, Tueurs en série